讓城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)真正釀成老國(guó)民的工作――訪中國(guó)城市設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)石楠“和原來的執(zhí)法相比，《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》的核心是從國(guó)家主體到大眾主體，真正釀成老國(guó)民的工作。作為設(shè)計(jì)人員，要把專業(yè)的熟悉釀成大家配合的行動(dòng)，這是很重要的一點(diǎn)?！比涨埃诮邮苡浾卟稍L時(shí)，中國(guó)城市設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)石楠表述了這樣的看法。從國(guó)家本位向大眾本位
石楠以為，《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》最大的特點(diǎn)是從國(guó)家本位到大眾本位，一方面強(qiáng)調(diào)了維護(hù)和保護(hù)國(guó)家的權(quán)力，另一方面強(qiáng)調(diào)了維護(hù)和保護(hù)大眾的權(quán)力。強(qiáng)調(diào)大眾參與、社會(huì)監(jiān)視，這是一個(gè)非常大的提高，具有里程碑的價(jià)值。
石楠說，過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)的權(quán)威性在一定程度上被誤解為設(shè)計(jì)行政管理的權(quán)威性，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)工作基本定位為政府內(nèi)部行政事務(wù)，缺少大眾參與和社會(huì)監(jiān)視。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)的民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)很重要的組成部門，老國(guó)民在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的知情權(quán)是老國(guó)民政治權(quán)力的很重要一個(gè)組成方面，老國(guó)民有權(quán)力了解設(shè)計(jì)。因此，必須從制度上保障老國(guó)民有時(shí)機(jī)參與到設(shè)計(jì)的全歷程，老國(guó)民提出的科學(xué)合理的建議也應(yīng)該得到設(shè)計(jì)部門的尊重和采取。這些，在《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》的執(zhí)法條文里都得到了充分的反映?！啊冻青l(xiāng)設(shè)計(jì)法》的核心，是從國(guó)家主體向大眾主體，真正釀成老國(guó)民的工作。這是和原來執(zhí)法相比最大的突破?！笔f。他分解說，這與我們國(guó)家整個(gè)政治體制改造、經(jīng)濟(jì)體制改造的大背景有關(guān)，與不停推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和生長(zhǎng)相適應(yīng)，由管制型政府向服務(wù)型政府變化，保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)力。
把專業(yè)熟悉釀成配合行動(dòng)
“設(shè)計(jì)自己就是屬于政府和全社會(huì)的，不是設(shè)計(jì)部門自己的工作?！笔f。他指出，過去，一些設(shè)計(jì)人員在談到公共參與的時(shí)候，往往對(duì)它的重要性熟悉不夠，將之視為施加在自己身上的責(zé)任和壓力。另外，長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)人員重視設(shè)計(jì)體例，而對(duì)于設(shè)計(jì)實(shí)施重視不夠。而設(shè)計(jì)要實(shí)施得好，很重要的一條，就是要尊重老國(guó)民的意愿，得到大家的認(rèn)可。大家認(rèn)可了，才能自覺地貫徹執(zhí)行。因此，要把專業(yè)的熟悉釀成大家配合的行動(dòng)，這是很重要的一點(diǎn)?！霸O(shè)計(jì)涉及政府、專家、企業(yè)、大眾。過去我們忽視了企業(yè)和大眾，政府很重要，專家也很牛氣，企業(yè)和大眾被丟到一邊，就以為企業(yè)老損壞設(shè)計(jì)，老國(guó)民不懂設(shè)計(jì)。而事實(shí)上，要講實(shí)施設(shè)計(jì)，誰最重要？企業(yè)和大眾。他們才是市場(chǎng)的主體。而市場(chǎng)的主體也就是實(shí)施設(shè)計(jì)的主體?！笔f。
解讀《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》，其中很重要的內(nèi)容是對(duì)行政權(quán)力舉行有用制約。從外面上看起來，設(shè)計(jì)工作的“框框”越來越多了，程序越來越嚴(yán)了，要改也不好辦了。然而，石楠以為，這對(duì)設(shè)計(jì)部門來講，是好事。從執(zhí)法上制約濫用設(shè)計(jì)的權(quán)力，制約設(shè)計(jì)領(lǐng)域自己原有的自由裁量權(quán)過大，這與過去相比是一個(gè)很大的提高。對(duì)設(shè)計(jì)部門來講，最重要的是一種保護(hù)。
朝著城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)的法典偏向
石楠以為，《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》的目的，是要成立一個(gè)系統(tǒng)，朝著城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)的法典偏向去。這就意味著必須要有一系列的執(zhí)法律例來配套，形成一整套的城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)執(zhí)法系統(tǒng)。《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》中有一系列的授權(quán)，對(duì)省政府的授權(quán)，對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)國(guó)務(wù)院主管部門的授權(quán)，等等。根據(jù)這些授權(quán)，可以制訂相應(yīng)的律例。“《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》劃定要做五個(gè)層次的設(shè)計(jì)，這是政府的基本責(zé)任。但光做這幾個(gè)設(shè)計(jì)夠不夠呢？一定不夠。做好法定設(shè)計(jì)只是一個(gè)基本的要求，你不能能光憑這些來包打天下。你必須要有其他的一些設(shè)計(jì)來彌補(bǔ)，包羅城市設(shè)計(jì)，分區(qū)設(shè)計(jì)，景觀設(shè)計(jì)等。另外，另有許多研究工作怎么辦？還做不做？”
石楠提出，設(shè)計(jì)一方面是政府的職能，另一方面作為一種工作成果或者說是產(chǎn)品，它也取決于市場(chǎng)的需求。政府除了要做好法定設(shè)計(jì)以外，還要全力地激勵(lì)專業(yè)人員舉行創(chuàng)新，主張有不同種類的非法定設(shè)計(jì)，作為法定設(shè)計(jì)的彌補(bǔ)。對(duì)非法定設(shè)計(jì)，要全力主張、大力推進(jìn)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。只是要把它作為一項(xiàng)研究，而不是行政許可，如果想把它作為行政許可，那就得轉(zhuǎn)換為法定的設(shè)計(jì)?！叭绻靡粋€(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)就來批地，那你一定錯(cuò)了?！笔f。
好比城市設(shè)計(jì)，雖然《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》中沒有提及，但是，一定要非常重視，而且要把它和控規(guī)問題結(jié)合起來舉行考慮。另有分區(qū)設(shè)計(jì)，中心政府沒有阻止的工作，地方立法可以解決。再好比地區(qū)設(shè)計(jì)，執(zhí)法雖然沒有明確要求，但也沒有阻止。就地方而言，可以跨出行政區(qū)形成團(tuán)結(jié)的地區(qū)設(shè)計(jì)區(qū)，以某種形式(好比聯(lián)席會(huì)議制度)形成議事機(jī)構(gòu)、決議機(jī)構(gòu)，大家配合推進(jìn)?！斑@也正好是《城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)法》很高明的地方。”石楠說。